日前，佛山市顺德区正式签订首份地券C券使用合同，48亩拆旧复垦项目将可兑现总额4823万元的经济价值。该项目位于佛山市顺德区乐从镇小布村，是总面积约756亩的城市更新项目，计划用于住宅、商业及市政道路建设。据悉，这将是佛山市乃至广东省首宗“工改住”与复垦地券成功联动项目，标志着酝酿已久的地券改革取得实质性突破。

为构建市场化的复垦项目价值显化流通机制，佛山市顺德区在2020年9月印发《地券管理操作指引》，建立了全链条地券制度管理体系，标志着佛山市顺德区在构建复垦复绿新模式上开始了新的探索，将极大激活土地相关权益人拆旧复垦的积极性，促进村级工业园升级改造“生态复垦复绿模式”的进一步实施。

目前，佛山市顺德区已实施的拆旧复垦项目总面积有721亩，预计可产生的地券经济价值将超10亿元。这些经济收益将按照协议约定，根据地券政策的规定分配给各复垦权益人。此前复垦复绿成本高，仅清退上盖物成本就达80万元/亩，且改造后只能作为农用地，价值很低，各方参与改造积极性不高，仅靠政府投入复垦项目是不可持续的。通过创新地券制度，创造80-150万元/亩的经济效益，有效破解拆旧复垦难题。

土地资源是经济社会发展的基础要素和空间载体，也是支撑经济高质量发展的关键环节。作为制造业大市，加强土地节约集约利用对于破解佛山土地发展瓶颈尤为重要。

为进一步激励拆旧复垦，推进生态环境改善和产业转型升级，地券政策应运而生。作为自然资源管理工作上的一大创新举措，该政策在佛山乃至广东省范围内首创性地推出了C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，既促进了用地结构和布局的优化，也较好化解了土地历史问题多、改造成本高、利益平衡难等问题。

接下来，佛山将有更多的地券成交，更多的复垦项目实现经济价值。佛山将在国土空间规划“四集中”引领下，继续写好“村改”后半篇文章，完善政策体系和工作机制，破解土地资源供需矛盾，推动土地资源节约集约、高效利用，进一步擦亮高质量发展绿色底色。

【通讯员：佛山市自然资源局 邹文征】

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