民革黑龙江省委员会

习近平总书记指出，垃圾分类工作就是新时尚。各个城市积极响应，因地制宜，勇于探索。例如浙江嘉兴市将“自治、法治、德治”三治融合融入垃圾分类工作，引导居民养成垃圾分类的好习惯。哈尔滨市设立垃圾分类试点，引导群众树立垃圾分类、循环利用和绿色环保理念，加强城乡环境综合整治。上海市更是通过将垃圾分类纳入法治轨道，使垃圾分类成为上海市民生活的一部分。与上海的“全民参与”相比，我省普遍存在居民对垃圾分类知晓率高，但参与率低的现象，处于“理念上认同，行动上滞后”的阶段。生活垃圾分类缺乏全面的系统设计和建设运营，垃圾分类体系尚不完善，相关政策法规不健全，源头减量化不够，资源化利用方式单一。生活垃圾分类制度在系统设计和建设运营中的“顾头不顾尾”的“短板效应”非常明显。

习近平总书记在第14次中央财经工作会议上作出“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度”的指示，为我省推行垃圾分类制度提供了根本遵循。知行合一，关键在行，为切实提高我省垃圾分类实效，建议如下：

一、强化法治规范，统筹有序推进。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革。过去垃圾分类效果一直不太理想，很重要一个原因是以前主要靠宣传倡导，缺乏强制力。树立垃圾分类的社会共识，需要通过刚性的手段去约束。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海从立法层面确保垃圾分类的全面推行、全程监管，并从源头减量、全程分类到资源化处理，形成完整的管理链条，不仅实现管理区域、管理对象全覆盖，同时还加大了惩处力度，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚，因此也被外界称为“史上最严”。此次立法的意义在于，将以往的环保志愿行动转变为每个市民应尽的法律义务。不止是上海，很多超大城市也纷纷加入到推行生活垃圾强制分类的队伍中来。为此建议我省加快顶层制度设计，制定生活垃圾分类法律法规，把垃圾分类纳入法制化轨道。依法推行垃圾强制分类，对违反垃圾分类规定行为设定相应罚则。今年8月，黑龙江省住房和城乡建设厅会同省委宣传部、省发改委等9个部门，联合印发了《关于进一步做好城乡生活垃圾分类工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确了我省城乡生活垃圾分类的总体目标，要求今年年底前各市（地）编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，全面启动生活垃圾分类工作。建议各市（地）在编制方案时，考虑各地的气候特征、发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况，合理确定实施路径，并有序推进。

二、市场化运营，构建一体化管理体系。垃圾分类处理是一条动态的链条，起点在居民的分类投放，终点在工厂的回收处理利用。这关键的“一头一尾”，前端做好了，后端跟不上，也会前功尽弃。要建立垃圾分类驳运模式，杜绝以往“一锅端”的运输方式。可以参考上海的做法，将垃圾处理过程分为四大步骤：单位和个人源头分类；物业公司分类驳运；收运企业分类收集和运输；最后处置企业分类处置，并对每个环节作出相应的规定，杜绝混装混运现象，明确“不分类、不收运”的倒逼机制。同时推动垃圾分类处理市场化，拓宽垃圾资源化利用途径。鼓励社会资本参与垃圾分类处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，形成分类处理系统闭环运行。加快推进垃圾无害化处理设施建设，按照实力雄厚、技术先进、信誉良好的要求，通过招投标方式确定垃圾处理企业主体，实施垃圾处理设施建设和运营一体化。启动垃圾焚烧发电项目建设，实现垃圾无害化处理。用三到五年的时间实现市区生活垃圾全焚烧、禁填埋，实现生活垃圾处理的可持续发展。

三、加强宣传指导，建立奖励机制。垃圾分类和居民日常生活密切相关，应加大宣传力度，强化居民的责任意识。用尽一切方式，把垃圾分类的理念传达给市区居民。分类投放是否便利是影响居民垃圾处理行为的重要因素。对我省现阶段来讲，要制定因地制宜、简单易记的分类标准。《指导意见》要求在城镇中，按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾进行分类。为了便于推行，建议起步阶段，分类应该相对简单一点，然后再逐步做细，尤其是对于那些老旧小区，暂时大体分为可回收和不可回收两大类。但有一项应必须做好，要将有害垃圾危险废弃物先强制分离出来，如灯管类、家用化学品、电池类等，降低后续处理的危险。可以经过探索实践和不断的规范，循序渐进，逐步落实《指导意见》的相关要求。从第一道关口开始，让居民分类装袋、定点投放。垃圾分类对市民而言就是个习惯培养问题，一个好习惯的养成必须要有切实可行的激励约束机制。可以通过建立奖励机制，让垃圾分类变得“实惠”。例如，上海近几年力推绿色账户，个人可在支付宝注册绿色账户，自助扫描积分，兑换超市优惠券、共享单车月卡等产品，激励市民主动准确参与日常生活垃圾分类，增强分类减量的实效。

 四、明确责任主体，推进分类常态化管理。垃圾分类是一项复杂的社会治理工作，涉及每个人的行为习惯，多个利益相关方，涉及多个责任主体，实际工作中推进难度会很大。要明确市区政府、行政主管部门、行业主管部门、机关企事业单位、社区、物业、居民等的责任，协调好政府、企业、居民的责权利。政府应加大政策资金的支持，增加小区分类垃圾桶的投放，增加一线环卫力量。产生垃圾的单位和个人是垃圾分类投放的责任主体，省市机关及相关企事业单位可以先行一步带头做好表率，发挥示范引领作用。要把垃圾分类纳入社区自治内容，将垃圾分类处理的目标任务细化分解为一系列具体指标，落实并分解到每个街道、社区，实行表格化清单式管理，让大家都知道目标是什么、指标是什么，该怎么干，充分调动管理者和居民的主动性和积极性。坚持谁管理、谁负责的责任人制度，有物业管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，没有物业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场所由其行政主管部门负责，全方位全时段做好常态化管理。