近年来，针对储备土地管护中存在的地块点多面广、地处偏远、供地受单元限制，以及管理职责不清、人员不足、管理缺位等难点堵点，江西省赣州市土地储备中心与蓉江新区管委会在储备土地实行系统化、规范化管理方面不断摸索改进，创新联合管护方式，明晰土地产权，探索编制储备土地临时利用规划，提升储备土地管护和临时利用效能。

创新一项机制，实现多部门联合管护

2021年，赣州市政府办公室印发《关于调整市区土地出让收入分成体制方案的通知》，明确各区政府（管委会）负责本区域内储备计划起草，土地报批，征地拆迁安置，土地前期开发、管护，资金筹措，其中市土地储备中心牵头做好五区土地储备工作，负责中心城区储备计划的编制，土地收储、入库、出库、监管。对此，市土地储备中心与蓉江新区管委会迅速贯彻落实，按照属地管理的原则，就蓉江新区储备土地日常管护工作进行探讨协商，推动制定了《赣州蓉江新区已征收土地临时使用管理办法》。针对从净地交付储备土地、储备土地接收围挡到日常巡查管护、临时利用审批和监管等全过程，建立了区征收搬迁、自然资源、城管、财政等多部门和国有平台公司协同参与的联合管护制度。

 具体来说，征迁部门“交”地，在土地完成报批、征拆，形成净地后，将土地交给储备中心纳入储备库；建投公司“护”地，储备土地入库后，移交委托管委会进行管理，建投公司具体承接储备土地围墙圈地、围挡绿化、设置安全警示牌、申报管护资金等事项；城管部门“巡”地，负责日常网格化巡查，定期进行日常和集中巡查，制止查处在储备土地上倾倒垃圾、乱搭乱建、乱挖乱堆土方、种菜养殖等行为；自然资源部门“管”地，负责土地临时利用审批、土地执法监察；财政部门“保”地，负责储备土地收储资金、管护资金的调度保障、审核和监管；市土地储备中心“盯”地，负责储备地块管护的指导、协调和监管。各部门密切协同，对侵害储备土地权利的行为，做到早发现、早制止、早处理，及时消除安全隐患。

 2022年11月，城管执法巡查发现某项目在储备地块中搭建项目办公板房并堆放建筑余土问题后，与自然资源部门共同前往实地调查情况，向当事人提出整改要求，下发《停止违法行为通知书》。目前，该项目已依法补办储备土地临时利用手续，并积极清除余土。多部门联合管护机制初见成效，切实提高了政府储备土地的管理水平，推动储备土地管护再上新台阶。

建立一本台账，明确储备土地产权

针对以往储备土地数量不明确、界址范围不清晰、土地权益易受侵害的问题，市土地储备中心与蓉江新区管委会收集区域范围内的历年结转、已入库储备宗地的资料，开展现场踏勘、核查，进行全面摸底，为全区2566.1亩库存储备土地绘制图库、建立台账，做到一本台账、一张图、一宗地、一卷宗。

 在此过程中，责任单位积极对接不动产登记中心，办理储备土地不动产登记手续，并在不动产权证书中准确标明库存储备地块的位置、面积、现状、管护方式。截至目前，全市已为2552.79亩库存储备土地办理了不动产权证书，办证率达到99%，做到储备土地台账底数清，图表一一对应准确无误。赣州市尝试给政府储备土地办证，实现了储备土地规范化管理，既是一项改革探索，也是维护储备土地权益的需要，体现了自然资源所有者的职责。

依托一个平台，实施用地网格化管理

以往，储备土地管护巡查耗时长、监管手段单一，亟待提升管护水平及效率。蓉江新区实行联合管护后，充分依托国土调查云等“一张图”现代化信息系统平台，将科技手段引入储备土地的日常管护。

 利用城管大队下属各中队区域分工优势，赣州市强化对储备土地的巡查管护，对蓉江新区所有储备地块划分区域，实行网格化管理，巡查人员在手机中安装国土调查云奥维地图APP，精准定位每个地块，并联系测绘单位，定期更新后台数据，确保每个地块界址准确。对偏远及范围面积较大的地块，探索使用无人机等高科技手段进行巡查。巡查人员通过建立联合巡查微信群，将每次巡查结果及时上传，并录入台账，上报数据要求及时、真实、准确、完整，确保发现的问题得到及时处理。新科技有力地弥补了土地巡查人力的不足，让储备土地巡查管护插上了科技的翅膀，提高了工作效率。

编制一个规划，发挥储备土地最大效益

《土地储备管理办法》第十四条明确，在储备土地未供应前，可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用，旨在协调储备土地供应前产生的时空差，最大程度发挥储备土地全生命周期的效益。但对于暂不供应或无法供应的储备土地如何合理临时使用，各地一直在进行探索。

 赣州市作为江西省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点市之一，正在全力推进试点各项任务。市土地储备中心以试点为契机，委托赣州市国土空间调查规划研究中心，在全省率先探索开展《储备土地临时利用规划（2022-2025年）》的编制，充分利用储备土地临时利用政策，尽最大可能发挥储备土地全生命周期的使用效益。规划以区域城市体检、现状建设情况以及配套设施短板的综合研究为依托，结合近期重点建设需求的对比分析，在储备土地供应前提出临时功能，进行系统布局，并展开相关配套政策的研究。赣州市充分发挥规划引领作用，通过对临时利用规划的实施，既让储备土地发挥最大效益，又有力促进了美丽城市建设。

（作者单位：江西省赣州市自然资源局）