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潮起东南⑥ | 推进整治串标乱象的检察路径

转载 邱纪河于 2023/03/01 20:17:26 发布 IP属地：未知 来源：微信公众号 作者：福建检察 94 阅读 0 评论 0 点赞

工程建设领域“组团式”串通投标，不仅可能影响工程建设质量、损害招标人和其他投标人合法权益，对招投标市场秩序和营商环境也造成极大危害。福建省检察院在指导各地依法办理工程建设领域串通投标系列案件同时，系统分析案发原因，提出治理对策建议，推进相关部门开展集中整治。莆田市荔城区检察院在办理蔡某某等人串通投标一案中，统筹兼顾惩治犯罪与服务经济发展，准确把握宽严相济刑事司法政策，当宽则宽、该严则严，同时积极延伸检察职能参与诉源治理，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。

▲报送单位：莆田市荔城区人民检察院 

讲述人：梁珺姗

招投标，是老百姓耳熟能详的经济行为，是工程建设领域的基本交易方式。然而，某些企业通过串通投标操纵中标结果，排挤了真正有实力、有优势的中标人，窃取了巨大利润。今天的检察故事，就从一场招投标说起。
协同作战，揭露围标虚假面纱
某峰集团是福建建筑行业的龙头企业。2010年始，该公司实际控制人蔡某在相关工程投标过程中，为提高中标概率，先后与省内外多家公司老板合谋，或有偿、或无偿使用这些公司的资质用于工程投标。某峰公司通过统一制作标书、支付投标保证金等方式对70个工程项目进行“围猎”并成功中标。 
中标后，该公司并不实际施工，而是将中标项目的施工权以收取工程款一定点数管理费的方式转包给施工方，这样“空手套白狼”，该公司轻轻松松获取了巨额“利润”。
长达十年的串标，53家民营企业、101名犯罪嫌疑人参与其中！触目惊心！犯罪分子在组团模式的掩护下，为串标的行为披上了看似合法的外衣，“肆无忌惮”地破坏工程建设领域的公平竞争秩序。
法治化营商环境不容破坏！“组团”式串标的假面必须揭露！2020年5月始，省市县三级检察院协同作战，共同研判工程建设领域串通投标的运作模式、作案手法。经过抽丝剥茧、层层梳理、精确分析，依法提出10余条补充侦查意见，引导公安机关补强证据，闭合证据链条，案件事实终被查清，蔡某等犯罪嫌疑人被绳之以法！串标的假面终被撕下！
能动履职，保障企业正常经营
本案主犯被采取强制措施后，对其他串标参与者是否一律羁押？考虑到本案犯罪嫌疑人多系民营企业负责人，如果采取羁押方式，很可能产生企业倒闭、员工失业的风险。“如果企业突然垮台，那么多员工失业了怎么办！”为降低诉讼对企业正常经营的影响，践行“六稳”“六保”承诺，检察官们因“案”制宜，先后走访福州、厦门、泉州等地实地调查，对在押的三名串标参与者及时变更强制措施。同时，精准甄别犯罪行为性质和作用，严格把握诉与不诉的边界，分而“治”之。对串标组织者、不认罪的犯罪嫌疑人依法从严追诉，对情节轻微的参与者依法不起诉。
2020年12月，检察机关指控的蔡某等20人串通投标罪的犯罪事实、罪名、量刑建议，全部得到法院的支持！在检察机关的努力下，某峰公司的违法所得全部退缴，追赃成效显著！
诉源治理，助力企业行稳致远
本案大量资质企业参与串标，虽然最后法院判了、损失也挽回了，然而串标乱象根源没有得到整治，管理的漏洞还未堵牢，行业亟待规范引导。面对办案系统上“流程结束”的按钮时，检察官犹豫了。法治为市场环境带来“公平秤”。当有人因为私利在这杆“秤”上偷偷加码，危害营商环境时，作为检察机关，我们还能做些什么呢？以案释法、合规激励、引导规范，势在必行！
为此，检察机关邀请被不起诉的民营企业负责人参加“服务民企、护航发展”专题座谈会。针对招投标主管部门在履职中存在的管理漏洞，及时制发检察建议。同时针对建筑行业内借用资质的行业潜规则，对涉案企业所在地的福州、厦门、泉州、龙岩、宁德、莆田等六地的建筑行业协会制发合规检察建议书。相关检察建议书均被采纳，行业生态逐步转好。
法治是最好的营商环境。检察机关用法治之手，依托企业合规政策，统筹兼顾“行业之乱”与服务保障民营经济健康发展大局，依法能动履职促进权利平等、机会平等、规则平等，持续赋予企业发展的持久动力和坚定信心，让企业经营者能够享受公平的竞争环境，在发展中更具安全感。


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供稿：省院第四检察部、莆田市院、荔城区院

编发：福建检察新媒体

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