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2022年度福建省“十大法治事件”:福建省人民检察院、福州市人民检察院、长乐区人民检察院首创的行政公益诉讼圆桌会议办案机制

转载 jihepc2022/12/10 08:25:07 发布 IP属地:未知 来源:微信公众号 作者:福建检察 37 阅读 0 评论 0 点赞
喜报


2022年度福建省“十大法治事件”


12月8日上午,2022年度福建省十大法治人物和十大法治事件颁奖礼在福州举行。省委副书记、政法委书记、依法治省办主任罗东川出席并致辞,省人大常委会党组书记、副主任梁建勇,省政协副主席洪捷序,省法院院长金银墙、省检察院检察长霍敏出席,为“2022年度福建省十大法治人物”和“2022年度福建省十大法治事件”获评代表颁奖。颁奖仪式上,福建省人民检察院、福州市人民检察院、长乐区人民检察院首创行政公益诉讼圆桌会议办案机制光荣当选为2022年度福建省“十大法治事件”。


福建省检察院、福州市检察院、长乐区检察院

首创的行政公益诉讼圆桌会议办案机制









颁奖词:

最少的司法投入,最佳的办案效果。

一张圆桌汇聚合力,各方施策共解难题。

全国首创!实现双赢多赢共赢!

你们,为公益诉讼改革提供可复制样本;

全国推广!写入最高检工作报告!

你们,践行了检察官不忘初心的使命。


获奖感言:

这是全省检察机关共同的荣誉。圆桌会议机制的形成,是省、市、县三级检察机关一体化探索“为大局服务、为人民司法”具体举措的集中体现,是检察机关依法能动履职、破解公益保护“多头治理”难题的“福建方案”。党的二十大报告强调指出“完善公益诉讼制度”,福建检察机关将继续坚持问题导向,通过扎实履职,不断守正创新,为完善习近平总书记亲自决策部署推进的公益诉讼制度积累更多实践经验、贡献更多检察智慧和检察力量。




你以为的“圆桌派”仅是一档综艺节目?在福建省检察机关,在鲜活的司法实践中,一场场“圆桌派”却在不断上演,它就是最高检张军检察长多次在全国会议上予以充分肯定,提出值得借鉴、推广的“圆桌会议”制度。







一样的平等沟通,

破解的却是“多头治理”的难题




“圆桌”,一种平等的协商会话形式。它寓意着平等交流。守护公共利益是检察机关肩负的神圣职责。在履行公益诉讼检察职能过程中,却常常遇到因行政监管部门职权交叉、职责不清、历史遗留等原因,致使公共利益处于持续受侵害状态。如何破解,长乐区检察院用一次“吐槽”大会,厘清了权责,成功清理了长期违法堆放的“垃圾山”。


2017年,长乐区检察院在办理一起生态环境领域行政公益诉讼案件中,涉案村镇堆放四年半的垃圾山无人清理,遭遇了公益受损“多头治理”难题。省检察院指导福州市检察院、长乐区检察院借鉴“枫桥经验”关于多方参与、良性互动、合力治理的工作方法,采用国际上常用的“圆桌会议”形式,组织区行政机关负责人、人大代表、政协委员、群众代表召开诉前圆桌会议,群策群力、共商解决问题方案。会后,通过各家合力仅用17天就清理了长期违法堆放的4500吨垃圾,清理土地面积3亩,并建成2个垃圾收集站和1个中转站,有效助力当地“美丽乡村、幸福家园”建设。福州市长乐区检察院的这一创新探索为福建省创建行政公益诉讼诉前圆桌会议提供了鲜活的实践样本。
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一样的无剧本探索

填补的却是全国公益诉讼的空白




作为一项新生的检察职能,没有借鉴,检察公益诉讼在制度的完善上仍需不断探索。

实践中,诉前检察建议作为行政公益诉讼单一诉前程序难以调动多个行政机关履职积极性。福建省检察院认真总结长乐区检察院探索诉前圆桌会议机制经验,指导福州市检察院在福州地区开展诉前圆桌会议试点工作。经过两年的试点积累,省检察院于2019年6月正式制定出台《关于建立行政公益诉讼诉前圆桌会议机制的规定(试行)》,明确了圆桌会议机制的适用情形、启动方式、会议程序、跟进监督方式,有效填补了行政公益诉讼诉前程序空白,实现诉前程序和诉讼程序的无缝衔接,为全省检察机关解决公益保护难题提供了机制支撑。

同时,其很强的可复制可推广性,也多次得到最高检张军检察长肯定,为全国检察机关办理行政公益诉讼案件提供示范和借鉴。最高检第八检察厅《检察工作简报》对该机制予以全文刊发。

2020年,福州市长乐区检察院运用诉前圆桌会议机制成功办理漳港海岸线餐饮酒楼违法排污行政公益诉讼案,入选全国“守护海洋”检察公益诉讼典型案例,并作为全国唯一发言的基层院,在最高检“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动总结电视电话会上作经验交流。



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一样的开诚布公,

收获的却是“双赢多赢共赢”的实效




实践中,公益受损问题往往涉及多个行政监管部门职责,仅靠单一行政机关履职尽责时常面临整改落实乏力的窘境。福建省检察机关牢固树立“公益诉讼既是督促之诉,也是协同之诉”的办案理念,创造性地运用诉前圆桌会议的办案模式,搭建起促成多部门协作配合的平台载体,各家在同一个场合共商共建,避免了相互推诿扯皮、忽视搪塞等弊端,为解决公益受损难题提供了一条崭新路径。


机制出台后,福建省检察机关强化与行政机关的协调配合,各地就行政执法检察监督、环境保护协作、国有资产保护等方面签订协作文件80余份,逐步形成运用诉前圆桌会议机制协同保护公益的共识和长效机制。通过适时邀请专家、学者、律师、人大代表、行业代表、普通群众参与诉前圆桌会议,解决公益诉讼案件办理过程中的疑难复杂问题,不断提高社会各界对诉前圆桌会议机制的认可度。
(沙县县长组织圆桌会议)
(东山保障国防军事利益圆桌会议)

截至目前,全省检察机关共运用诉前圆桌会议机制办理公益诉讼案件328件,其中13件入选最高检发布的公益诉讼典型案例,督促清理各类垃圾、固体废物57.7万余吨,清理被污染水域面积2.2万余亩,督促关停整改污染企业839家,不断满足新时代人民群众对美好生活的新期待新需求。


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编发:福建检察新媒体

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