“农光互补”光伏项目，占用耕地还能走多远？
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邱纪河于 2022/05/21 10:13:35 发布
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作者：自然微论坛
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近日，石家庄市行唐县光伏发电项目施工毁麦问题引发网络报道。5月19日，石家庄市公开通报调查处置情况。
近日，行唐县光伏发电项目施工清表问题引发网络报道。石家庄市委、市政府高度重视，立刻成立由市县有关部门组成的联合调查组对这一问题进行调查。经查，网络反映问题为行唐200MV光伏发电项目占地引起，该项目由新疆特变电工子公司行特新能源投资建设，是“农光互补”项目，2020年9月30日取得备案证（冀发改政务备字〔2020〕210号）。第一批建设项目地块位于上碑镇，项目备案、环评、土地等各项手续合法合规。2021年4月，由上碑镇政府启动项目土地流转工作，涉及上碑镇5个村1642亩。截至2022年4月30日，共计完成土地流转1013亩，其中未种青苗的470亩，种植青苗的543亩。网络反映毁麦地块为刘家庄村、祁后村土地，3月份起农户陆续收割209.83亩，企业集中施工清表53.17亩。目前，经初步核实，两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地，未与村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同。在项目推进过程中存在群众工作不到位、合同签订程序不规范、监管工作缺失缺位、施工违法违规等问题。针对上述问题，已责令项目停止施工。就行特新能源公司施工过程中存在的涉嫌破坏生产经营罪立案调查，对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。同时，据调查不存在施工过程中村民被殴打受伤问题。根据已查明事实，按照有关规定和干部管理权限，对责任单位、责任人予以问责。责令行唐县委、县政府作出书面深刻检查，对政府分管副县长给予政务警告处分；对上碑镇党委书记和镇长给予免职处理，对上碑镇分管领导镇人大主席及东北街村、刘家庄村、祁后村党支部书记分别给予相应党纪处分。要求行唐县成立群众工作组，全面摸清群众诉求，依法依规保障群众合法权益；同时，举一反三，认真整改，坚决落实最严格的耕地保护制度，守住粮食安全底线，维护好人民群众切身利益。这一事件是由毁麦清表问题引发的，相关责任人已受到处理。需要另外重点关注的，该项目是“农光互补”的光伏发电项目。
光伏项目用地，一般按建设用地管理，但有两条特殊用地政策。
一是使用未利用地，按原地类认定。《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）规定：光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的部分，可按原地类认定。
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二是光伏复合项目的光伏方阵使用农用地，按原地类认定。《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定：光伏复合项目场内道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
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光伏复合项目，是指使用永久基本农田以外的农用地进行复合利用的光伏发电项目，包括农光互补、渔光互补、林光互补等 。一般规定：农光互补组件最低点距地不小于2.5米，桩基间距大于4米，行间距应大于6米；渔光互补组件最低点应高于最高水位0.6米；林光互补光伏支架不得低于所种植树木最高点1米以上。网上提供的信息显示：行唐项目光伏场区总占地面积约1928.739亩，打算在光伏支架下进行农作物种植，选择喜阴或低矮农作物，规划了三个种植区，分别是经济作物种植区、中草药培养区和果蔬种植区。其中：①果蔬种植区：32亩，打算种植水果蔬菜，其中水果选用西瓜、草莓和黄桃，蔬菜选用番茄和黄瓜。②中草药培养区：90亩，考虑种植板蓝根、柴胡和苍术。③经济作物种植区：1806.739亩，种植小麦和油菜各903亩。
这些农业项目打算委托农业公司进行光伏场区农作物种植管理。与当地村集体合作，由农业公司提供种苗、技术服务和销售服务，村集体提供劳动输出。草药种植采用订单模式，提前制定全年生产计划，根据客户需要进行种植，双方约定收购数量、品质和价格。经济作物采用分地块种植，统一收购方式。
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对农光互补项目占用耕地，一直存在争议，主要是有的光伏复合项目“重光轻农”、“有光无农”，没有体现“以农为先”。即使是按标准规范建设的农光互补项目，也有不少疑问。比如：在光伏板下面种小麦，小麦怎么播种？怎么施肥？怎么浇水？怎么收割？能不能使用拖拉机耕地播种？还能不能打畦浇水？还能不能使用联合收割机收割？一年两季的平原地区，收了小麦后一般种玉米，玉米属于高杆作物，怎么种？为此，近年来，有的地方已”叫停“光伏复合项目占用耕地。去年11月，山东省自然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》，要求停止光伏项目用地占用耕地的备案工作，同时要求重点核查2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。（推荐阅读：干着干着就偏了！山东叫停光伏占用耕地备案）据光伏资讯公众号披露的消息，今年5月11日，河北省发改委、河北省自然资源厅印发的《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》提出，以 2022年1月 17 日为节点，对之后未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地；对之前光伏方阵设施已铺设完成，已形成实际占用耕地的，要求市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产，严禁“只有光、没有农、未互补”。（推荐阅读：河北严查农光互补，1月17日之后项目全面叫停！）在着眼国家粮食安全，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”的政策背景下，新一轮光伏项目开发热潮与耕地保护显然形成一定冲突。对各级自然资源部门来说，一方面必须坚持对耕地实行特殊保护，另一方面还要合理保障新能源产业用地，这确实是面临的一个难题。从当前形势和趋势看，占用耕地新上光伏复合项目，各地会陆续作出政策调整，应该是越来越难了。
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